雙重控制的全稱是“安全風(fēng)險分級控制和隱患調(diào)查控制的雙重預(yù)防機制”，構(gòu)建“雙重預(yù)防機制”，即構(gòu)建兩道防火墻，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。第一道墻管風(fēng)險是在安全風(fēng)險識別和控制的基礎(chǔ)上，從源頭上系統(tǒng)識別和分級控制風(fēng)險，努力將各種風(fēng)險控制在可接受的范圍內(nèi)，消除和減少事故隱患。第二道墻以隱患調(diào)查和控制為手段，對風(fēng)險控制過程中的缺失進行調(diào)查。

　　通過“雙控制系統(tǒng)”建設(shè)，推動安全生產(chǎn)關(guān)口向前推進，把風(fēng)險放在隱患面前，把隱患放在事故面前，加強應(yīng)急救援，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。通過“雙控制系統(tǒng)”建設(shè)，實現(xiàn)全過程控制，將“雙控制系統(tǒng)”與企業(yè)自身安全管理系統(tǒng)有機結(jié)合，形成自上而下的推進過程，反饋實施結(jié)果，為“雙控制系統(tǒng)”的建設(shè)和實施提供有力支持和保障。

　　一、安全生產(chǎn)“雙控制系統(tǒng)”建設(shè)的具體實施

　　㈠建立組織機構(gòu)，制定規(guī)章制度，建立長期工作機制

　　建立風(fēng)險分級控制和隱患排查治理的雙重預(yù)防體系，是落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署的有效手段，是實現(xiàn)深度防御、推進和源頭治理的有效手段。為了順利推進“雙控制”體系，在后期正常運行，提高“雙控制”體系建設(shè)的針對性、實用性和可操作性，必須建立由企業(yè)牽頭的“雙控制”組織，研究制定“雙控制”規(guī)章制度和實施方案，成立安全、設(shè)備、工藝、電氣、操作等各類人員，各部門分崗位、分工

　?、婵茖W(xué)識別風(fēng)險源，合理劃分風(fēng)險等級

　　風(fēng)險源識別是做好“雙重控制”工作的重要組成部分。這是一項系統(tǒng)性、連續(xù)性和制度性的工作。若在操作前未能識別風(fēng)險，則可能忽略其中一個或主要風(fēng)險，這將導(dǎo)致整個“雙重控制”管理的失敗。風(fēng)險源識別必須以科學(xué)的方式對生產(chǎn)系統(tǒng)進行全面、詳細的分析，確定風(fēng)險源的存在部位、存在方式、事故發(fā)生方式及其變化規(guī)律。風(fēng)險源識別應(yīng)從公司、車間和團隊三個層面自下而上進行。主要從設(shè)備設(shè)施、工作場所、工作活動三個方面對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“無法識別、難以想象”的突出問題進行識別和等級評估。LEC法和經(jīng)驗法可以用來將整個公司管轄范圍內(nèi)的危險源分為“紅、橙、黃、藍”四個等級，其中藍色為A級風(fēng)險，代表一般風(fēng)險源，黃色為B級風(fēng)險源，代表低風(fēng)險源，橙色為C級風(fēng)險源，代表高風(fēng)險源，紅色為D級風(fēng)險源，代表主要風(fēng)險源，并在總平面布局圖中標注。在識別風(fēng)險源的過程中，應(yīng)充分考慮“過去時態(tài)、現(xiàn)在時態(tài)、未來時態(tài)”和“正常狀態(tài)、異常狀態(tài)、緊急狀態(tài)”下的危險和有害因素，以及可能發(fā)生的危險條件和事故或故障模型。

　　(三)建立風(fēng)險分級控制機制

　　在進行風(fēng)險識別評估和分類之后，應(yīng)根據(jù)識別的隱患和危險有害因素類別，建立風(fēng)險控制措施清單。在制定風(fēng)險控制措施清單時，應(yīng)從固有風(fēng)險因素和派生風(fēng)險因素兩個方面進行。固有危險因素是指在現(xiàn)有生產(chǎn)條件下無法消除的危險因素。對固有危險因素，應(yīng)根據(jù)自身性質(zhì)制定相關(guān)的風(fēng)險控制措施。與固有危險因素相反，衍生危險因素是指在現(xiàn)有生產(chǎn)條件下可以消除的危險因素，如物體的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理缺陷。對派生危險因素，應(yīng)當依照法律、法規(guī)的規(guī)定制定相關(guān)的風(fēng)險控制措施。風(fēng)險控制措施清單應(yīng)包括風(fēng)險名稱、風(fēng)險位置、風(fēng)險等級、事故類型及后果、主要控制措施、責(zé)任部門等。對重大風(fēng)險進行登記，明確重大風(fēng)險的工作場所或工作活動、技術(shù)條件、技術(shù)保障措施、管理措施、應(yīng)急處置措施、責(zé)任部門和工作職責(zé)，使風(fēng)險控制工作更加系統(tǒng)、層次化、有針對性。風(fēng)險分級控制應(yīng)遵循風(fēng)險等級越高、控制等級越高的原則。重點控制操作活動、設(shè)施和場所。操作難度大，技術(shù)含量高，風(fēng)險等級高，可能造成嚴重后果。設(shè)備、設(shè)施、作業(yè)活動的安全責(zé)任主體應(yīng)當堅持“屬地”、“直線”管理的原則，即“誰操作、誰管理、誰負責(zé)”。

　　(四)是完善隱患排查管理機制

　　根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、標準和規(guī)范，組織制定基礎(chǔ)管理、設(shè)備設(shè)施和運營活動隱患排查控制清單，組織開展相應(yīng)培訓(xùn)，結(jié)合安全風(fēng)險分級控制清單，明確各控制層次隱患排查的周期、范圍、內(nèi)容和要求。隱患排查的范圍應(yīng)包括所有與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的場所、人員、設(shè)備、設(shè)施和活動，以綜合檢查、專業(yè)檢查、季度檢查、月度檢查、周檢查、日檢等不同方式進行隱患排查，并根據(jù)安全生產(chǎn)的需要和特點進行周檢和日檢。對發(fā)現(xiàn)的問題，建立隱患排查管理統(tǒng)計表，并按職責(zé)進行管理。