2021年6月10日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法的決定》，雙重預防機制被正式寫入了修改后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。

　　其中，第四條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)……構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制……”

　　第二十一條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；”

　　第四十一條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全風險分級管控制度，按照安全風險分級采取相應的管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患?！?/p>

　　這表明，風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制將長期開展下去，而且必須要認真、規(guī)范、科學地開展下去，這將是企業(yè)管控風險、消除隱患、保證安全生產(chǎn)的重要手段。那么，企業(yè)在構(gòu)建安全生產(chǎn)雙重預防機制需要明確以下幾個問題：

　　1. 為什么要提出構(gòu)建雙重預防機制？

　　近年來發(fā)生的重特大事故暴露出當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認不清、想不到“的問題突出。針對這種情況,習近平總書記多次指出,對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域,要將安全風險逐一建檔入賬，采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，把新情況和想不到的問題都想到。構(gòu)建雙重預防機制就是針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認不清、想不到”的突出問題，強調(diào)安全生產(chǎn)的關(guān)口前移,從隱患排查治理前移到安全風險管控。要強化風險意識，分析事故發(fā)生的全鏈條,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取預防措施，防范安全風險管控不到位變成事故隱患、隱患未及時被發(fā)現(xiàn)和治理而演變成事故。

　　2. 雙重預防機制的基本工作思路是什么?

　　通俗說，雙重預防機制就是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻。

　　第一道是管風險,以安全風險辨識和管控為基礎(chǔ),從源頭上系統(tǒng)辨識風險、分級管控風險,努力把各類風險控制在可接受范圍內(nèi),杜絕和減少事故隱患;

　　第二道是治隱患,以隱患排查和治理為手段,認真排查風險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風險控制失效環(huán)節(jié),堅決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。

　　可以說,安全風險管控到位就不會形成事故隱患，隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時治理就不可能釀成事故,要通過雙重預防的工作機制,切實把每一類風險都控制在可接受范圍內(nèi)，把每一個隱患都治理在形成之初,把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)。

　　3. 雙重預防機制如何在遏制重特大事故方面發(fā)揮作用？

　　雙重預防機制著眼于安全風險的有效管控，緊盯事故隱患的排查治理，是一個常態(tài)化運行的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng),可以有效提升安全生產(chǎn)整體預控能力, 夯實遏制重特大事故的工作基礎(chǔ)。基于重特大事故的發(fā)生機理,從重大危險源、人員暴露和管理的薄弱環(huán)節(jié)入手,按照問題導向，堅持重大風險重點管控；針對重特大事故的形成過程，按照目標導向，堅持重大隱患限期治理，有針對性地防范遏制重特大事故發(fā)生。

　　4. 構(gòu)建雙重預防機制要把握哪幾個原則？

　　一要堅持風險優(yōu)先原則。以風險管控為主線 ，把全面辨識評估風險和嚴格管控風險作為安全生產(chǎn)的第一道防線,切實解決“認不清、想不到”的突出問題。

　　二要堅持系統(tǒng)性原則。從人、機、環(huán)、管四個方面，從風險管控和隱患治理兩道防線,從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全流程、生命周期全過程開展工作， 努力把風險管控挺在隱患之前、把隱患排查治理挺在事故之前。

　　三要堅持全員參與原則。將雙重預防機制建設(shè)各項工作責任分解落實到企業(yè)的各層級領(lǐng)導、各業(yè)務(wù)部門和每個具體工作崗位，確保責任明確。

　　四要堅持持續(xù)改進原則。持續(xù)進行風險分級管控與更新完善，持續(xù)開展隱患排查治理,實現(xiàn)雙重預防機制不斷深入、深化，促使機制建設(shè)水平不斷提升。

　　5. 雙重預防機制建設(shè)的目標是什么？

　　構(gòu)建雙重預防機制就是要在全社會形成有效管控風險、排查治理隱患、防范和遏制重特大事故的思想共識，推動建立企業(yè)安全風險自辨自控、隱患自查自治,政府領(lǐng)導有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責任落實、社會參與有序的工作格局，促使企業(yè)形成常態(tài)化運行的工作機制，政府及相關(guān)部門進一步明確工作職責， 切實提升安全生產(chǎn)整體預控能力,夯實遏制重特大事故的堅實基礎(chǔ)。

　　6. 隱患排查治理和風險分級管控是什么關(guān)系？

　　兩者是相輔相成、相互促進的關(guān)系。安全風險分級管控是隱患排查治理的前提和基礎(chǔ), 通過強化安全風險分級管控,從源頭上消除、降低或控制相關(guān)風險,進而降低事故發(fā)生的可能性和后果的嚴重性。隱患排查治理是安全風險分級管控的強化與深入,通過隱患排查治理工作,查找風險管控措施的失效、缺陷或不足,采取措施予以整改,同時，分析、驗證各類危險有害因素辨識評估的完整性和準確性，進而完善風險分級管控措施，減少或杜絕事故發(fā)生的可能性。安全風險分級管控和隱患排查治理共同構(gòu)建起預防事故發(fā)生的雙重機制，構(gòu)成兩道保護屏障，有效遏制重特大事故的發(fā)生。

　　7. 完善企業(yè)事故隱患排查治理閉環(huán)工作機制要重點做好哪幾件事?

　　一要完善企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè),建立自查、自改、自報事故隱患的信息管理系統(tǒng)。

　　二要建立健全事故隱患閉環(huán)工作機制,實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、治理、報告、銷賬等持續(xù)改進的閉環(huán)管理。

　　三要從排查發(fā)現(xiàn)隱患、制定整改方案、落實整改措施、驗證整改效果等環(huán)節(jié)實現(xiàn)有效閉合管理。

　　四要建立完善事故隱患登記報告制、事故隱患整改公示制、重大事故隱患督辦制等工作制度，使隱患從發(fā)現(xiàn)到整改完畢都處在監(jiān)督管理下,使排查治理工作成為一個“閉合線路”。對查出的隱患做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，對重大事故隱患嚴格落實“分級負責、領(lǐng)導督辦、跟蹤問效、治理銷號”制度。

　　8. 很多企業(yè)都建立了安全生產(chǎn)標準化體系，一些企業(yè)還有職業(yè)安全健康管理體系,是不是還要另起爐灶再搞一套雙重預防機制?？

　　無論是安全生產(chǎn)標準化體系、職業(yè)安全健康管理體系，還是企業(yè)建立的其他風險管理體系，其本質(zhì)核心都是圍繞風險的管理系統(tǒng)。雙重預防機制的核心也是基于風險管理的思想和要求，但它強調(diào)的是方法論，沒有設(shè)計一套形式化的文件,企業(yè)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)標準化體系或職業(yè)安全健康管理體系本身就是控制風險、預防事故的有效管理方法，它們就是雙重預防機制的一部分。

　　雙重預防機制以問題為導向 ，抓住了風險管控這個核心;以目標為導向，強化了隱患排查治理。這與以往部署的工作是一脈相承的,是一個有機統(tǒng)一的整體，因此,雙重預防機制建設(shè)不是另起爐灶、另搞一套。各地、各企業(yè)要在以往工作的基礎(chǔ)上,通過全面辨識風險，夯實標準化工作基礎(chǔ);通過風險分級管控,消除或減少隱患;通過強化隱患排查治理,降低事故發(fā)生風險;通過標準化體系規(guī)范運行,促進雙重預防機制有效實施。