應急管理部關于公開征求《生產安全事故罰款處罰規(guī)定（修改征求意見稿）》意見的通知

　　為進一步規(guī)范生產安全事故罰款程序，依法嚴格追究生產安全事故發(fā)生單位及其有關責任人員的法律責任，我部組織起草了《生產安全事故罰款處罰規(guī)定（修改征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式反饋意見：

　　1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網（www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

　　2.電子郵箱：yjglbfyc@126.com。

　　3.通信地址：北京市西城區(qū)廣安門南街70號應急管理部政策法規(guī)司（郵政編碼：100054，聯系電話：010-83933816），并請在信封上注明“生產安全事故罰款處罰規(guī)定”字樣。

　　意見反饋截止時間為2023年8月23日。

　　附件：

　　1.生產安全事故罰款處罰規(guī)定（修改征求意見稿）

　　2.關于《生產安全事故罰款處罰規(guī)定（修改征求意見稿）》的起草說明

　　3.《生產安全事故罰款處罰規(guī)定（修改征求意見稿）》修改對照表

　　應急管理部

　　2023年7月24日

　　附件1：

　　生產安全事故罰款處罰規(guī)定

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　　第一條? 為防止和減少生產安全事故，嚴格追究生產安全事故發(fā)生單位及其有關責任人員的法律責任，正確適用事故罰款的行政處罰，依照《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條? 應急管理部門和礦山安全監(jiān)察機構對生產安全事故發(fā)生單位（以下簡稱事故發(fā)生單位）及其主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員等有關責任人員依照《中華人民共和國安全生產法》和《條例》實施罰款的行政處罰，適用本規(guī)定。

　　第三條? 本規(guī)定所稱事故發(fā)生單位是指對事故發(fā)生負有責任的生產經營單位。

　　本規(guī)定所稱主要負責人是指有限責任公司、股份有限公司的董事長、總經理或者個人經營的投資人，其他生產經營單位的廠長、經理、局長、礦長（含實際控制人）等人員。

　　第四條? 本規(guī)定所稱事故發(fā)生單位主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員的上一年年收入，屬于國有生產經營單位的，是指該單位上級主管部門所確定的上一年年收入總額；屬于非國有生產經營單位的，是指經財務、稅務部門核定的上一年年收入總額。

　　生產經營單位提供虛假資料或者由于財務、稅務部門無法核定等原因致使有關人員的上一年年收入難以確定的，按照下列辦法確定：

　?。ㄒ唬┲饕撠熑说纳弦荒昴晔杖耄凑毡臼?、自治區(qū)、直轄市上一年度職工平均工資的5倍以上10倍以下計算；

　?。ǘ┲苯迂撠煹闹鞴苋藛T和其他直接責任人員的上一年年收入，按照本省、自治區(qū)、直轄市上一年度職工平均工資的1倍以上5倍以下計算。

　　第五條? 《條例》所稱的遲報、漏報、謊報和瞞報，依照下列情形認定：

　　（一）報告事故的時間超過規(guī)定時限的，屬于遲報；

　　（二）因過失對應當上報的事故或者事故發(fā)生的時間、地點、類別、傷亡人數、直接經濟損失等內容遺漏未報的，屬于漏報；

　　（三）故意不如實報告事故發(fā)生的時間、地點、初步原因、性質、傷亡人數和涉險人數、直接經濟損失等有關內容的，屬于謊報；

　　（四）隱瞞已經發(fā)生的事故，超過規(guī)定時限未向應急管理部門、礦山安全監(jiān)察機構和有關部門報告，經查證屬實的，屬于瞞報。

　　第六條? 對事故發(fā)生單位及其有關責任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規(guī)定決定：

　?。ㄒ唬Πl(fā)生特別重大事故的單位及其有關責任人員罰款的行政處罰，由應急管理部決定；

　?。ǘΠl(fā)生重大事故的單位及其有關責任人員罰款的行政處罰，由省級人民政府應急管理部門決定；

　?。ㄈΠl(fā)生較大事故的單位及其有關責任人員罰款的行政處罰，由設區(qū)的市級人民政府應急管理部門決定；

　?。ㄋ模Πl(fā)生一般事故的單位及其有關責任人員罰款的行政處罰，由縣級人民政府應急管理部門決定。

　　上級應急管理部門可以指定下一級應急管理部門對事故發(fā)生單位及其有關責任人員實施行政處罰。

　　第七條? 對煤礦事故發(fā)生單位及其有關責任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規(guī)定執(zhí)行：

　　（一）對發(fā)生特別重大事故的煤礦及其有關責任人員罰款的行政處罰，由國家礦山安全監(jiān)察局決定；

　?。ǘΠl(fā)生重大事故、較大事故和一般事故的煤礦及其有關責任人員罰款的行政處罰，由國家礦山安全監(jiān)察局省級局決定。

　　上級礦山安全監(jiān)察機構可以指定下一級礦山安全監(jiān)察機構對事故發(fā)生單位及其有關責任人員實施行政處罰。

　　第八條? 特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位所在地不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地的應急管理部門或者礦山安全監(jiān)察機構依照本規(guī)定第六條或者第七條規(guī)定的權限實施行政處罰。

　　第九條? 應急管理部門和礦山安全監(jiān)察機構對事故發(fā)生單位及其有關責任人員實施罰款的行政處罰，依照《中華人民共和國行政處罰法》《安全生產違法行為行政處罰辦法》等規(guī)定的程序執(zhí)行。

　　第十條? 事故發(fā)生單位及其有關責任人員對應急管理部門和礦山安全監(jiān)察機構給予的行政處罰，享有陳述、申辯的權利；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第十一條? 事故發(fā)生單位主要負責人有《中華人民共和國安全生產法》第一百一十條、《條例》第三十五條規(guī)定的下列行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生單位主要負責人在事故發(fā)生后不立即組織事故搶救的，處上一年年收入100％的罰款；

　　（二）事故發(fā)生單位主要負責人遲報事故的，處上一年年收入60％至80％的罰款；漏報事故的，處上一年年收入40％至60％的罰款；

　?。ㄈ┦鹿拾l(fā)生單位主要負責人在事故調查處理期間擅離職守的，處上一年年收入80％至100％的罰款。

　　第十二條? 事故發(fā)生單位有《條例》第三十六條第一項至第三項規(guī)定行為之一，沒有貽誤事故搶救的，依照下列規(guī)定給予罰款：

　?。ㄒ唬┌l(fā)生一般事故的，處100萬元以上150萬元以下的罰款；

　　（二）發(fā)生較大事故的，處150萬元以上200萬元以下的罰款；

　　（三）發(fā)生重大事故的，處200萬元以上250萬元以下的罰款；

　?。ㄋ模┌l(fā)生特別重大事故的，處250萬元以上300萬元以下的罰款。

　　事故發(fā)生單位有《條例》第三十六條第一項至第三項規(guī)定的行為之一，貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調查的，依照下列規(guī)定給予罰款：

　?。ㄒ唬┌l(fā)生一般事故的，處300萬元以上350萬元以下的罰款；

　?。ǘ┌l(fā)生較大事故的，處350萬元以上400萬元以下的罰款；

　?。ㄈ┌l(fā)生重大事故的，處400萬元以上450萬元以下的罰款；

　?。ㄋ模┌l(fā)生特別重大事故的，處450萬元以上500萬元以下的罰款。

　　第十三條? 事故發(fā)生單位有《條例》第三十六條第四項至第五項規(guī)定行為之一，影響事故調查的，依照下列規(guī)定給予罰款：

　?。ㄒ唬┌l(fā)生一般事故的，處100萬元以上150萬元以下的罰款；

　　（二）發(fā)生較大事故的，處150萬元以上200萬元以下的罰款；

　　（三）發(fā)生重大事故的，處200萬元以上250萬元以下的罰款；

　?。ㄋ模┌l(fā)生特別重大事故的，處250萬元以上300萬元以下的罰款。

　　事故發(fā)生單位有《條例》第三十六條第四項至第五項規(guī)定的行為之一，影響事故調查，手段惡劣，情節(jié)嚴重的，依照下列規(guī)定給予罰款：

　　（一）發(fā)生一般事故的，處300萬元以上350萬元以下的罰款；

　?。ǘ┌l(fā)生較大事故的，處350萬元以上400萬元以下的罰款；

　?。ㄈ┌l(fā)生重大事故的，處400萬元以上450萬元以下的罰款；

　?。ㄋ模┌l(fā)生特別重大事故的，處450萬元以上500萬元以下的罰款。

　　第十四條? 事故發(fā)生單位的主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員有《中華人民共和國安全生產法》第一百一十條、《條例》第三十六條規(guī)定的下列行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：

　?。ㄒ唬﹤卧臁⒐室馄茐氖鹿尸F場，或者轉移、隱匿資金、財產、銷毀有關證據、資料，或者拒絕接受調查，或者拒絕提供有關情況和資料，或者在事故調查中作偽證，或者指使他人作偽證的，處上一年年收入80％至90％的罰款；

　?。ǘ┲e報、瞞報事故或者事故發(fā)生后逃匿的，處上一年年收入100％的罰款。

　　第十五條? 事故發(fā)生單位對造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者300萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的一般事故負有責任的，處30萬元以上100萬元以下的罰款。

　　第十六條? 事故發(fā)生單位對較大事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

　?。ㄒ唬┰斐?人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重傷，或者1000萬元以上3000萬元以下直接經濟損失的，處100萬元以上150萬元以下的罰款；

　?。ǘ┰斐?人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重傷，或者3000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的，處150萬元以上200萬元以下的罰款。

　　第十七條? 事故發(fā)生單位對重大事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

　?。ㄒ唬┰斐?0人以上15人以下死亡，或者50人以上70人以下重傷，或者5000萬元以上7000萬元以下直接經濟損失的，處200萬元以上500萬元以下的罰款；

　　（二）造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重傷，或者7000萬元以上1億元以下直接經濟損失的，處500萬元以上1000萬元以下的罰款。

　　第十八條? 事故發(fā)生單位對特別重大事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

　?。ㄒ唬┰斐?0人以上40人以下死亡，或者100人以上120人以下重傷，或者1億元以上1.5億元以下直接經濟損失的，處1000萬元以上1200萬元以下的罰款；

　　（二）造成40人以上50人以下死亡，或者120人以上150人以下重傷，或者1.5億元以上2億元以下直接經濟損失的，處1200萬元以上1500萬元以下的罰款；

　?。ㄈ┰斐?0人以上死亡，或者150人以上重傷，或者2億元以上直接經濟損失的，處1500萬元以上2000萬元以下的罰款。

　　事故發(fā)生單位有謊報或者瞞報事故情節(jié)的，對其本條第一款規(guī)定的行為，處2000萬元的罰款。

　　第十九條? 發(fā)生生產安全事故，有下列情形之一的，屬于《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第二款規(guī)定的情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣的情形，可以按照本規(guī)定罰款數額的二倍以上五倍以下對負有責任的生產經營單位處以罰款：

　?。ㄒ唬╆P閉、破壞直接關系生產安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據、信息的；

　?。ǘ┮虼嬖谥卮笫鹿孰[患被依法責令停產停業(yè)、停止施工、停止使用有關設備、設施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的；

　?。ㄈ┥婕鞍踩a的事項未經依法批準或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產、經營、儲存等高度危險的生產作業(yè)活動，或者未依法取得有關證照尚在從事生產經營活動的；

　?。ㄋ模┚芙^、阻礙行政執(zhí)法的；

　　（五）強令他人違章冒險作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)；

　　（六）地下礦山負責人未按照規(guī)定帶班下井的；

　?。ㄆ撸┮荒陜纫呀洶l(fā)生事故，再次發(fā)生相同等級事故，或者已經發(fā)生重大、特別重大事故，再次發(fā)生造成1人以上死亡或者3人以上重傷事故的；

　?。ò耍┢渌楣?jié)特別嚴重、影響特別惡劣的情形。

　　第二十條? 事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款：

　?。ㄒ唬┌l(fā)生一般事故的，處上一年年收入40％的罰款；

　　（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入60％的罰款；

　?。ㄈ┌l(fā)生重大事故的，處上一年年收入80％的罰款；

　?。ㄋ模┌l(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入100％的罰款。

　　第二十一條? 個人經營的投資人未依照《中華人民共和國安全生產法》的規(guī)定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件，導致發(fā)生生產安全事故的，依照下列規(guī)定對個人經營的投資人處以罰款：

　?。ㄒ唬┌l(fā)生一般事故的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；

　?。ǘ┌l(fā)生較大事故的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；

　?。ㄈ┌l(fā)生重大事故的，處10萬元以上15萬元以下的罰款；

　?。ㄋ模┌l(fā)生特別重大事故的，處15萬元以上20萬元以下的罰款。

　　第二十二條? 對負有非主要責任的事故發(fā)生單位及其有關責任人員，可以按照本規(guī)定有關條文規(guī)定的裁量權基準，下劃相應的幅度處以罰款。

　　第二十三條? 違反《條例》和本規(guī)定，事故發(fā)生單位及其有關責任人員有兩種以上應當處以罰款的行為的，應急管理部門或者礦山安全監(jiān)察機構應當分別裁量，合并作出處罰決定。

　　第二十四條? 對事故發(fā)生負有責任的其他單位及其有關責任人員處以罰款的行政處罰，依照相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實施。

　　第二十五條? 本規(guī)定自公布之日起施行。

　　附件2：

　　關于《生產安全事故罰款處罰規(guī)定（修改征求意見稿）》的起草說明

　　《生產安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》（2007年7月12日國家安全生產監(jiān)督管理總局令第13號公布，自2007年7月12日起施行；根據2011年9月1日國家安全生產監(jiān)督管理總局令第42號修正，根據2015年4月2日國家安全生產監(jiān)督管理總局令第77號修正）制定實施以來，在嚴格追究生產安全事故責任、保障人民群眾生命財產安全等方面發(fā)揮了重要作用。根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產法》的相關規(guī)定，結合安全生產工作實際，應急管理部對《生產安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》進行修改，形成了修改征求意見稿?，F將有關情況說明如下。

　　一、修改的必要性

　　《生產安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》自2007年公布實施已經16年。進入新時代，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對安全生產提出了更高的要求。根據2018年深化黨和國家機構改革方案和黨中央決策部署，原國家安全生產監(jiān)督管理總局的職責劃入應急管理部，2020年，國家煤礦安全監(jiān)察局更名為國家礦山安全監(jiān)察局，有關生產安全事故罰款處罰的執(zhí)法主體發(fā)生變化。2021年修訂的《中華人民共和國行政處罰法》對行政處罰的定義、種類、設定、實施主體、程序等內容作了修改，進一步完善了行政處罰制度。2021年修訂的《中華人民共和國安全生產法》進一步強化和落實生產經營單位的主體責任，加大了對生產經營單位及其負責人安全生產違法行為的處罰力度。為進一步規(guī)范生產安全事故罰款程序、正確適用生產安全事故罰款處罰、依法嚴格追究生產安全事故發(fā)生單位及其有關責任人員的法律責任，有必要對《生產安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》的相關內容作出相應修改，以適應當前和今后一個時期生產安全事故行政處罰工作需要。

　　二、起草過程

　　按照2021年修訂的《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產法》的相關要求，在前往部分省份調研，聽取各級應急管理部門的意見建議，組織召開相關業(yè)務司局座談會的基礎上，對《生產安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》的相關內容進行了修改，形成了《生產安全事故罰款處罰規(guī)定（修改征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)定》）。

　　三、主要修改內容

　　《規(guī)定》共25條，主要修改內容如下：

　?。ㄒ唬╆P于執(zhí)法主體。2018年機構改革后，應急管理部履行原國家安全生產監(jiān)督管理總局的相關職責；2020年，國家煤礦安全監(jiān)察局更名為國家礦山安全監(jiān)察局，應急管理部的非煤礦山安全監(jiān)督管理職責劃入國家礦山安全監(jiān)察局。為適應政府機構改革和職能轉變的需要,《規(guī)定》中將適用主體明確為應急管理部門和礦山安全監(jiān)察機構。

　?。ǘ╆P于處罰金額。2021年修訂的《中華人民共和國安全生產法》進一步加大了對生產經營單位及其負責人安全生產違法行為的處罰力度。根據相關法律規(guī)定，《規(guī)定》對相應的罰款金額予以調整。

　?。ㄈ╆P于情節(jié)認定。按照相關法律法規(guī)的規(guī)定，結合安全生產工作實際，《規(guī)定》對屬于《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第二款規(guī)定的情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣的情形予以細化，明確了8種可以按照罰款數額的二倍以上五倍以下對負有責任的生產經營單位處以罰款情形。

　?。ㄋ模╆P于裁量基準。按照《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十六條的相關規(guī)定，《規(guī)定》針對不同情形，明確了裁量基準，同時規(guī)定對負有非主要責任的事故發(fā)生單位及其有關責任人員，可以下劃相應的幅度處以罰款。